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马骏:中国引领全球绿色金融发展的四大经验

文章来源:《可持续发展经济导刊》    浏览: 次    发布时间:2019-12-22

新中国成立70年来,我国经济社会取得了瞩目的成就,但也积累了不少环境问题。加强生态环境保护,促进生态文明建设,也因此成为我国发展战略的重要内容。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念,高度重视绿色发展,强调“绿水青山就是金山银山”。这为我国绿色金融的蓬勃发展提供了极其有利的政策环境。

作为生态文明建设的重要手段,绿色金融已经成为我国推动社会经济实现绿色与可持续发展的一大亮点。

顶层设计: 构建完善绿色金融政策框架

构建和完善绿色金融体系、创造良好的政策和制度环境是实现绿色金融快速、健康发展的前提。近年来,中国金融改革通过自上而下的顶层设计,不断完善绿色金融政策框架,使得中国成为全球首个建立了系统性绿色金融政策框架的国家。

在制度建设方面,2016年8月,中国人民银行联合财政部、国家发展和改革委员会、环境保护部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等七部委共同出台了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,从环境信息披露要求、政策激励、法制建设、产品创新、推动地方绿色金融发展、对外投资绿色化等角度提出了35条具体措施,涉及绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融等各种金融产品,并提出了解决绿色项目回报率不足的一些办法。

在激励政策方面,支持绿色金融发展的财政、货币和监管政策也不断出台。例如,人民银行将符合条件的绿色信贷和绿色债券,纳入货币政策操作的合格抵(质)押品范围;将银行业存款类金融机构的绿色信贷和绿色债券业绩,纳入宏观审慎评估体系(MPA),提升金融机构拓展绿色金融业务的内在动力。

此外,地方政府也在积极制定支持绿色金融发展的政策措施,比如浙江省湖州市和江苏省先后出台激励措施,向绿色信贷和绿色债券提供财政贴息。

创新引领: 不断创新绿色金融产品

全球绿色债券市场最早始于2007年,欧洲投资银行(EIB)发行了世界范围内首只“气候意识债券”(Climate Awareness Bond)。中国虽是一个“后来者”,但在2016年绿色债券市场建立的第一年就占据全球市场份额的40%,不仅实现了从无到有的突破,更是成为全球最大的绿色债券市场。

随着债券市场不断发展,市场参与主体更加多元化,绿色债券发行规模不断创下新纪录。截至2019年上半年,我国金融机构和企业在境内外共发行的绿色债券(含资产证券化产品)超过9000亿元,并探索了一系列的创新产品,例如融资租赁绿色债券以及准主权浮息欧元绿色债券等。

在绿色信贷领域,国内21家主要银行机构从2013年至2018年末,投向绿色交通运输和可再生能源以及清洁能源项目的绿色信贷余额,从5.2万亿元增长至逾10万亿元。此外,其他创新型绿色金融产品也在不断涌现,包括绿色保险、绿色基金、绿色股票、绿色ETF等等,为推动绿色资本市场健康发展,满足不同类型投资者的需求,发挥了重要作用。

先行先试:建立绿色金融改革创新试验区

2017年6月,国务院批准同意,浙江省湖州市、衢州市,江西省赣江新区,贵州省贵安新区,广东省广州市,新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市等5省8地建设绿色金融改革创新试验区总体方案。通过建设绿色金融改革创新试验区,探索具有区域特色的绿色金融发展模式,以绿色金融服务支持地方经济的绿色转型。

两年来,试验区积累了绿色金融改革创新的一系列成功经验,包括建立绿色金融地方标准和项目库、成立绿色金融行业自律机制、建设一体化信息管理平台、创新绿色金融产品、发行绿色市政专项债券等在内的经验做法,已成为绿色金融“中国经验”的一张名片。

国际视野: 积极投身绿色金融领域国际合作

除了在国内推动建设绿色金融体系之外,近年来中国还积极参与绿色金融领域的国际合作。2016年,中国在担任G20主席国期间发起设立绿色金融研究小组,由中国人民银行与英格兰央行担任共同主席,并连续三年将相关研究成果写入G20领导人峰会成果文件。

2017年底,包括法国、中国、英国、德国等在内的8个国家的央行和金融监管机构共同发起成立了“央行与监管机构绿色金融合作网络”(NGFS),共同探讨环境和气候因素对金融体系和金融稳定的影响。目前,NGFS已经发展成为覆盖40多个国家和地区的绿色金融国际合作平台。

2018年11月,中国金融学会绿色金融专业委员会和伦敦金融城联合相关机构共同发起了《“一带一路”绿色投资原则》,目前已有来自全球的31家机构签署该原则并承诺将在“一带一路”相关投融资活动中充分考虑环境因素。

近年来,我国通过完善政策框架、创新绿色金融产品、推动绿色金融改革创新,以及积极投身国际合作等措施,初步建成了全球第一个比较完整的绿色金融政策框架和市场体系,建立了全球最大的绿色金融市场,并在国际上实现了从追赶到引领的重大转变。这一方面表明中国加快了绿色与可持续发展的步伐,另一方面也彰显了中国在应对环境问题和气候变化领域的大国担当。

作者系中国金融学会绿色金融专委会主任、清华大学绿色金融发展研究中心主任、G20绿色金融研究小组共同主席。


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